Азамат Аяйбергенов: Конституционный каркас экологической безопасности
Когда говорим о Конституции, большинство граждан думают о политических правах, устройстве власти или экономических гарантиях. Экологические нормы при этом нередко воспринимаются как нечто второстепенное. Однако именно они во многом определяют качество жизни каждого человека каждый день – то, каким воздухом он дышит, какую воду пьёт, в какой природной среде растут его дети.
Проект новой Конституции Республики Казахстан если смотреть сквозь экологическую призму – этот документ действительно открывает новую страницу. Впервые в нашей конституционной истории создаётся то, что я как эколог называю конституционным каркасом экологической безопасности. Давайте попытаемся разобраться.
В преамбуле новой Конституции впервые появляется принципиально важная фраза: «признавая необходимость бережного отношения к природе».
Включение бережного отношения к природе означает: экология – это не отраслевая проблема, не тема отдельного ведомства или экологов. Это фундаментальная ценность, зафиксированная в самом начале основного закона страны. Юристы и конституционалисты хорошо знают: преамбула является ключом к толкованию всего текста. Когда судья или законодатель сомневается в смысле той или иной нормы – он обращается к преамбуле.
Действующая Конституция 1995 года содержала лишь одну экологическую норму – статью 31, гласившую: «Государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека». За тридцать лет действия этой Конституции реальность оказалась суровой: состояние окружающей среды в Казахстане оставляет желать лучшего. По сути, мы видим, что баланс нарушен загрязнители превалируют. Мы дышим загрязнённым воздухом в городах, социальные сети и новостные паблики периодически об этом трубят, качество водных ресурсов оставляет желать лучшего. Промышленные выбросы, нефтяные разливы, свалки отходов, потеря водных объектов – всё это стало частью нашей повседневной жизни. Одной декларативной «цели» оказалось катастрофически недостаточно: она не обязывала бизнес нести реальную ответственность, не формировала экологической культуры в обществе и не давала гражданину правового инструмента защиты, то есть не было правовой основы. Новая Конституция 2026 года даёт системный ответ на эту тридцатилетнюю проблему – через преамбулу, через основы государственной деятельности, через нормы о собственности, через права и обязанности каждого гражданина.
Первый и, пожалуй, самый концептуальный элемент нового конституционного каркаса – включение «формирования высокой экологической культуры» в перечень основополагающих принципов деятельности государства.
Теперь любой закон, любое решение органов власти, любая государственная программа должны проверяться на соответствие в том числе принципу экологической культуры.
В том числе является конституционной основой для дальнейшего развития «Таза Қазақстан» и касается образования, воспитания, информационной политики, городского планирования, инфраструктурных решений.
Второй, ключевой элемент нового конституционного каркаса – экологическое ограничение права собственности, закреплённое в статье 8 проекта. Норма звучит так: пользование собственностью должно осуществляться с соблюдением требований в области охраны окружающей среды и не должно наносить вред окружающей среде.
Крупные предприятия будут более серьезно подходить к своим экологическим обязательствам.
Установление экологического предела права собственности в Конституции означает, что ни один собственник – будь то физическое лицо, частная компания или государственное предприятие – не может осуществлять свою деятельность в ущерб окружающей среде, прикрываясь правом собственности. Это открывает принципиально новые возможности для защиты граждан, живущих по соседству с промышленными объектами, для судебного преследования загрязнителей, для требования компенсации за причинённый экологический ущерб.
Третий элемент конституционного экологического каркаса находится в статье 37 проекта, которая существенно расширяет прежнюю норму об охране окружающей среды. Ключевое нововведение – часть третья: сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью людей, окружающей среде, влечёт ответственность в соответствии с законом.
В истории Казахстана и соседних стран было немало случаев, когда информация о промышленных авариях, загрязнении водоёмов, выбросах токсичных веществ замалчивалась или преуменьшалась. Люди узнавали о реальных угрозах с опозданием – или не узнавали вовсе. Теперь замалчивание экологических угроз – это не просто административное нарушение. Это конституционно запрещённое деяние должностного лица, влекущее ответственность, предусмотренную законом.
Значимость этой нормы трудно переоценить. Она затрагивает всю цепочку экологического информирования: от региональных чиновников, которые «не замечают» нарушений на ближайшем заводе, до должностных лиц.
Конституционный экологический каркас был бы неполным, если бы он включал только права и только обязательства государства. Принципиальным элементом новой Конституции является конституционное закрепление экологической обязанности гражданина – бережно относиться к природе и окружающей среде.
Эта норма работает в связке с принципом экологической культуры из статьи 3. Вместе они формируют новую конституционную парадигму: экологическая ответственность – это не только дело государства и бизнеса.
Можно задать закономерный вопрос: зачем все эти нормы нужны именно в Конституции? Разве нельзя урегулировать экологические вопросы на уровне обычного законодательства – Экологического кодекса, отраслевых законов?
Ответ однозначный: нет, нельзя. И вот почему. Конституция – это высший закон государства. Всё остальное законодательство должно ему соответствовать. Это означает, что конституционные экологические нормы создают обязательную рамку для всего экологического законодательства страны: его нельзя ослабить, нельзя обойти, нельзя принести в жертву сиюминутным экономическим интересам. История показывает: именно тогда, когда экономическая конъюнктура ухудшается или когда интересы крупного бизнеса вступают в противоречие с экологическими требованиями, начинают «забывать» про экологию. Конституция не позволяет этого делать.
Кроме того, конституционные нормы являются основой для конституционного контроля. Конституционный суд Казахстана, начавший работу в 2023 году, может проверять соответствие законов и действий органов власти конституционным нормам. Теперь, когда экологические положения закреплены в Конституции системно и развёрнуто, этот механизм становится реальным инструментом экологической защиты. Закон, противоречащий конституционным экологическим принципам, может быть признан неконституционным. Это мощнейший правовой рычаг.
Закрепляя экологические принципы и ответственность в Конституции, мы не просто защищаем сегодняшних граждан. Мы создаём правовой щит для будущих поколений.
Однако даже самая совершенная Конституция остаётся лишь текстом на бумаге, если её некому воплощать в жизнь. И здесь принципиально важно другое решение, о котором говорил Президент страны: переход к выборам по партийным спискам. Глава государства чётко обозначил логику этого решения – в парламент должны приходить профессионалы, а не популисты. Люди, которые разбираются в том, о чём говорят. За которыми стоят знания, опыт и реальная программа действий, а не просто умение нравиться в социальных сетях. Места для популизма нет – и это правильно.
Я полностью разделяю эту позицию. И особенно – применительно к экологической повестке. Новая Конституция создала конституционный каркас экологической безопасности: принципы, нормы, ограничения, ответственность. Но превратить этот каркас в живую правовую реальность – в конкретные законы, регламенты, стандарты качества воздуха и воды, механизмы контроля над промышленными предприятиями – способны только профессионалы. Экологи, учёные, специалисты в области «зелёной» экономики, эксперты по климату и водным ресурсам. Те, кто понимает разницу между предельно допустимой концентрацией вредных веществ и красивым лозунгом «Чистый воздух, чистая вода и чистая земля». Лозунгами на выборах уже не победишь. Партийные списки открывают для этого реальную возможность: они создают стимул привлекать именно таких людей, которые усиливают программу партии содержательной экспертизой. Конституция задала направление. Теперь нужны люди, которые пройдут этот путь до конца.
Как эколог, посвятивший более пятнадцати лет вопросам охраны окружающей среды, я рассматриваю принятие новой Конституции как историческую возможность. Возможность заложить правовой фундамент, на котором Казахстан сможет строить своё устойчивое будущее – будущее, в котором экономическое развитие и охрана природы не противопоставлены друг другу, а идут рука об руку. Будущее, в котором каждый гражданин нашей страны имеет конституционную гарантию жить в достойной, здоровой, сохранённой для потомков природной среде.